为深入贯彻落实《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》(国发〔2015〕7号)、《甘肃省人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》（甘政发〔2015〕80号）和《酒泉市人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施方案》（酒政发〔2016〕48号）通知精神，结合我市实际，现制定本实施方案：

　　一、总体要求

　　保障和改善残疾人民生，加快推进残疾人小康进程，是深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面深化改革、全面推进依法治国的重要举措，全面建成小康社会、实现共同富裕、促进社会公平正义的必然要求。坚持普惠与特惠、兜底保障与就业增收、政府扶持社会帮扶与残疾人自强自立、统筹兼顾和分类指导相结合的基本原则，促进残疾人收入水平大幅提高、生活质量明显改善、融合发展持续推进。近年来，市委、市政府高度重视残疾人事业，大力推进残疾人事业与经济社会协调发展，全市残疾人收入水平较快增长，受教育程度稳步提高，康复服务不断拓展，权益得到有效维护，残疾人生存发展状况显著改善。按照玉门市提前两年全面建成小康社会的目标要求，到2018年，残疾人权益保障制度基本健全，基本公共服务体系更加完善，残疾人事业与经济社会协调发展，残疾人社会保障和基本公共服务水平明显提高，残疾人安居乐业、衣食无忧，生活得更加殷实、更加幸福、更有尊严，共享经济社会发展成果，与全市人民同步迈入全面小康社会。

　　二、切实做好残疾人基本民生保障和改善工作

　　1、提高最低生活保障水平。对符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭应保尽保。城市残疾人本人的最低生活保障金按保障标准的20％上浮计算；农村残疾人家庭主要成员重度残疾、缺失劳动力，基本没有收入来源的家庭纳入一类保障对象施保。靠家庭供养的成年重度残疾人，本人申请单独立户的，公安部门应准许，民政部门应按规定纳入最低生活保障范围。

　　责任单位：市民政局、市财政局、市公安局、市残联、各乡镇人民政府

　　（注：列第一位者为牵头单位，其他单位按各自职责负责。下同）

　　2、加大医疗救助力度。完善残疾人医疗救助与基本医疗保险和大病保险相衔接的医疗费用结算机制。将最低生活保障残疾人家庭成员和残疾人特困供养人员纳入重点救助对象；逐步将低收入家庭的老年残疾人、未成年残疾人、重度残疾人和患重病的残疾人等特殊困难残疾人员纳入救助范围。社会救助经办机构对于残疾人申请社会救助的，应当及时受理并提供相应便利条件。

　　责任单位：市民政局、市卫计局、市财政局、市残联、各乡镇人民政府

　　3、严格落实临时救助和特困供养政策。对符合临时救助条件的残疾人家庭或个人，民政部门要及时给予救助并适当放宽救助条件和提高救助标准，情况特殊的经其认定后可给予二次救助。对城乡生活无着落的流浪、乞讨残疾人给予临时救助和妥善安置。将符合条件的残疾人和孤残儿童纳入特困人员供养范围，逐步提高残疾人特困人员救助标准，改善供养条件。

　　责任单位：市民政局、市残联、各乡镇人民政府

　　4、改善基本住房条件。对符合城镇住房保障条件的残疾人家庭，优先配租公共租赁住房或发放住房租赁补贴。实施农村危房改造时，在同等条件下要优先安排贫困残疾人家庭；制定实施农村残疾人危房改造差异化补助政策，提高无力自筹资金贫困残疾人家庭的补助标准。2017年完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务。

　　责任单位：市住建局、市财政局、市残联、各乡镇人民政府

　　5、完善特困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。健全城乡困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，制定困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴实施办法。补贴标准要与残疾人基本需求相适应，与最低生活保障制度等相衔接，并随全市经济社会发展水平逐步进行调整；“两项补贴”与最低生活保障可叠加享受。

　　责任单位：市民政局、市财政局，市残联、各乡镇人民政府

　　6、落实残疾人生活相关扶助规定。落实对60岁以上残疾人每人每月给予生活补助的规定。落实残疾人乘坐公共客运车辆免费携带随身辅助器具，免费乘坐城市公共交通车辆。

　　责任单位：市残联、市交通局、市财政局、各乡镇人民政府

　　7、健全残疾人基本养老保险制度。无雇工的残疾人、未在用人单位参加企业职工基本养老保险的非全日制从业残疾人员和灵活就业残疾人员参加城乡养老保险，市财政按照城乡居民养老保险暂行办法中规定的标准给予补贴。

　　责任单位：市人社局、市财政局、市残联、各乡镇人民政府

　　8、健全残疾人基本医疗保险制度。对符合最低生活保障条件的残疾人参加城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗个人缴费部分，由民政部门从医疗救助基金中代缴或给予补助。扩大基本医疗保险支付残疾人医疗康复项目范围，将偏瘫肢体、脑瘫肢体、截瘫肢体综合训练，运动、作业疗法，认知知觉功能障碍、言语、吞咽功能、孤独症儿童康复、听力语言康复、智障儿童康复、低视力儿童康复训练，日常生活能力评定，白内障复明、肢体残疾儿童矫治手术，小儿脑瘫，偏瘫截瘫，精神病康复和辅助器具适配等残疾人基本医疗康复项目，待省上相关部门制定报销目录种类后纳入城镇居民、农村新型合作医疗诊疗目录和药品目录，以及基本医疗和城乡大病保险支付范围。逐步将医疗和康复训练周期较长的残疾人康复纳入“特殊门诊”和慢性病的医保报销范围。完善重度残疾人医疗报销制度，做好重度残疾人就医费用结算服务。

　　责任单位：市人社局、市卫计局、市民政局、市财政局、市残联、各乡镇人民政府

　　三、多措并举推进残疾人及其家庭就业增收

　　9、依法推进残疾人按比例就业。严格执行残疾人就业法规政策，建立健全用人单位按比例安排残疾人就业公示制度。党政机关、事业单位及国有和国有控股企业要带头招录和安置残疾人就业，安置残疾职工数量应达到在职职工总数的1.5％以上。依据有关规定，对达不到安置比例的用人单位严格依法征缴残疾人就业保障金，财政和地税部门要依法代扣、代征残疾人就业保障金；对擅自缓（减、免）征残疾人就业保障金的，按规定追究相关责任，确保辖区单位全覆盖和足额征收。对超比例安排残疾人就业的，按规定给予奖励。严格落实残疾人就业保障金使用规定。各类医疗机构应吸纳符合条件的盲人医疗按摩人员从业。

　　责任单位：市残联、市财政局、市人社局、市卫计局、市统计局、市国税局、市地税局、各乡镇人民政府

　　10、稳定发展残疾人集中就业。通过社会保险补贴、岗前培训补贴、税收优惠、技术支持等措施，扶持发展集中安置残疾人就业的福利企业、辅助性就业机构等，鼓励用人单位吸纳更多残疾人就业。对残疾人辅助性就业机构的设施设备、无障碍改造等，可参照养老、就业等服务机构建设相关政策规定给予扶持。培育扶持吸纳残疾人集中就业的文化创意产业基地和电子商务产业基地。落实残疾人集中就业单位资格认定管理办法，政府采购办优先采购残疾人集中就业单位的产品和服务。

　　责任单位：市残联、市民政局、市财政局、市人社局、市文体局、市国税局、市地税局、各乡镇人民政府

　　11、扶持残疾人自主创业。建立残疾人创业孵化机制，残疾人创办的小微企业和社会组织优先享受国家扶持政策，对其优惠提供孵化服务。对自主创业的残疾人按规定提供小额担保贷款贴息和扶持资金支持。对符合条件的灵活就业残疾人，帮助安排经营性场所，提供启动资金支持。加强盲人保健按摩行业管理，稳步促进盲人就业，推动和扶持盲人保健按摩行业品牌化发展。

　　责任单位：市残联、市民政局、市财政局、市人社局、市卫计局、市工商质监局、各乡镇人民政府

　　12、拓展公益性岗位就业。大力开发适合残疾人就业的公益性岗位，建立适合残疾人就业的公益性岗位目录，制定公益性岗位安置残疾人就业支持计划，扩大残疾人就业范围，落实适合残疾人就业的公益性岗位按照不低于残疾人所占比例安排残疾人就业。城镇残疾人专职委员纳入公益性岗位就业，劳动合同到期可续聘（同一人员在公益性岗位上只能工作3年，不能续聘）。参照城镇残疾人专职委员待遇标准，对未纳入公益性岗位的乡镇残疾人专职委员给予工作补贴和误工补贴，工作补贴和误工补贴纳入财政预算，并逐步提高村残协残疾人专职委员工作补贴和误工补贴标准。

　　责任单位：市人社局、市财政局、市残联、各乡镇人民政府

　　13、切实加强残疾人就业服务和劳动保障监察。残疾人职业技能培训纳入政府就业培训规划。公共就业服务机构要合理设立残疾人服务窗口，向残疾人提供岗位信息、职业介绍、职业指导等就业服务，建立残疾人实名培训和就业登记管理制度；对符合就业条件但就业困难的残疾人家庭，加大就业援助力度，确保残疾人家庭中至少有一人就业。残疾人就业保障金对残疾人自主参加的职业培训、职业技能鉴定按规定予以补贴。加强劳动保障监察，严肃查处用人单位强迫残疾人劳动、不依法支付残疾人劳动报酬、不依法与残疾劳动者签订劳动合同、不依法组织残疾人参加社会保险等违法行为，依法纠正用人单位招用人员时歧视残疾人行为，切实维护残疾人劳动保障权益。

　　责任单位：市人社局、市财政局、市残联、各乡镇人民政府

　　14、扎实推进农村贫困残疾人精准扶贫。认真落实《中共酒泉市委酒泉市人民政府印发〈关于扎实推进精准扶贫工作实施方案〉的通知》（酒发〔2015〕87号）和《酒泉市农村残疾人扶贫开发实施规划<2011-2020年>》。把农村贫困残疾人建档立卡作为重点扶持对象全部纳入精准扶贫工作机制和贫困监测体系，将农村贫困残疾人生活水平提高和数量减少纳入扶贫工作考核指标，加快推进农村贫困残疾人精准扶贫工作。对贫困残疾人家庭扶持资金不得低于其他贫困户。全面落实扶贫贷款贴息政策，扶持发展农村残疾人扶贫基地、残疾人家庭参与养殖、种植和设施农业等增收项目。统筹整合培训资源，加大残疾人扶贫对象家庭技能和实用技术培训，促进农村有劳动能力的贫困残疾人家庭普遍掌握1至2项实用技术。积极帮助残疾人依托专业大户发展相关产业或以土地入股等形式兴办和加入各类农业专业合作社，切实保障残疾人土地承包经营权和土地流转合法权益。各类金融机构加大残疾人扶贫的金融支持。

　　责任单位：市委农办、市农牧局、市财政局、市残联、金融办、各乡镇人民政府

　　四、着力提升残疾人基本公共服务水平

　　15、健全残疾人康复服务网络。加强残疾人康复服务体系建设，构建以专业康复机构和医疗单位为骨干、社区康复为基础、家庭康复为依托、村卫生室为补充的残疾人康复服务网络。整合建立乡镇（街道）、村（社区）残疾人康复服务站点，以实用、易行、受益广的康复内容为重点，为城乡残疾人提供综合性的康复服务。加快建立医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊制度和康复医师多点执业工作机制，实现分层级医疗、分阶段康复。

　　责任单位：市卫计局、市民政局、市财政局、市残联、各乡镇人民政府

　　16、加快康复服务机构规范化建设。完善和推进康复专业技术人员职称评定工作，按照康复机构准入标准，及时为符合条件的康复服务机构核发医疗机构执业许可证。将残疾人社区医疗康复纳入城乡基层医疗卫生机构考核内容。充分发挥市残疾人康复中心的辐射、示范带动作用，培训康复专业技术人员，指导社区和家庭为残疾人实施康复训练。加强残疾人康复托养专业服务人员培养，按规定落实残疾人专业服务机构特殊岗位相关人员待遇。

　　责任单位：市残联、市卫计局、市人社局、各乡镇人民政府

　　17、加强残疾预防。广泛宣传和普及健康知识，实施残疾预防行动计划，强化基本公共卫生服务，有效控制因遗传、疾病、意外伤害、环境及其他因素导致的残疾发生和发展，减少先天性缺陷发生和致残。落实《0—6岁儿童残疾筛查工作规范（试行）》，加快建立残疾报告制度，强化残疾人信息的更新和监测，推动卫生计生部门与残联信息共享。鼓励扶持开展有关残疾预防、康复医学和新药品的研究。

　　责任单位：市卫计局、市民政局、市统计局、市妇联、市残联、各乡镇人民政府

　　18、强化重点康复项目保障措施。加快建立残疾儿童康复救助制度，大力实施0—6岁视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童免费抢救性康复项目。为城乡贫困残疾人和重度残疾人提供基本康复服务，基本型辅助器具配置给予补贴。建立稳定的残疾筛查和残疾人康复服务保障经费机制，财政部门按第二次全国残疾人抽样调查人数每人每年至少不低于20元的标准预算并落实残疾筛查和残疾人康复服务保障经费。根据残疾筛查和残疾人康复服务保障工作需要分别安排经费，并随经济社会发展和财政收入增长逐步提高。

　　责任单位：市残联、市卫计局、市财政局、市民政局、市教育局、各乡镇人民政府

　　19、加快完善残疾人教育体系。全面推进全纳教育，进一步规范随班就读、送教上门管理工作，实现特殊教育向学前教育和高中阶段教育延伸，保障残疾人受教育的权利。积极支持普通幼儿园接纳残疾儿童接受学前教育。符合义务教育条件的残疾儿童少年和残疾人家庭子女就近就便入学。开展为重度残疾儿童送教上门工作，确保视力、听力、智力残疾学生义务教育入学率达到90%以上。积极发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育，为残疾学生就业和继续教育创造条件。

　　责任单位：市教育局、市残联、各乡镇人民政府

　　20、落实残疾学生就学资助政策。建立完善残疾学生特殊学习用品、教育训练、交通费等补助政策，送往特教班的学生人均每年安排6000元经费。落实各项残疾学生资助政策。对参加全国成人高考、高等教育自学考试、广播电视大学考试等取得学历证书的残疾学生给予学费补助。

　　责任单位：市教育局、市财政局、市残联、各乡镇人民政府

　　21、加强康复托养服务设施建设。加快残疾人康复托养服务设施建设，到2020年，实现有专业化的残疾人康复托养服务中心。财政部门对残疾人康复、托养设施建设给予资金支持。对新建、改建和扩建的残疾人康复托养专业服务设施，在项目规划和建设用地等方面优先安排、重点支持。对建成通过验收且依法登记投入运营的残疾人康复、托养中心，享受社会办非营利性养老服务机构税费减免和床位补贴的优惠政策。鼓励残疾人康复中心和医疗机构合作，实现医疗资源共享，提高医疗资源利用率，为残疾人提供专业化康复服务。

　　责任单位：市发改局、市残联、市民政局、市财政局、市卫计局、市国土资源局、市住建局、市国税局、市地税局、各乡镇人民政府

　　22、加快推进无障碍设施建设。按照无障碍设施工程建设相关标准和规范要求，对新建、改建和扩建设施的规划、设计、施工、验收严格监管，加快推进政府机关、学校、社区、社会福利、公共交通等公共场所和设施的无障碍改造，确保其功能长期有效发挥作用。继续实施贫困残疾人家庭无障碍改造。推进公共交通工具设施无障碍，大型停车场应当设置残疾人车辆专用停车位，并予以明示。对损坏、占用无障碍设施或擅自改变设施用途的，有关部门要依法及时进行处理，确保其功能长期有效发挥作用。

　　责任单位：市住建局、市发改局、市民政局、市财政局、市交通局、市教育局、市残联、各乡镇人民政府

　　23、优化信息交流无障碍环境。将信息交流无障碍建设纳入信息化建设规划，逐步推进政务信息以无障碍方式发布，鼓励食品药品添加无障碍识别标识。公共服务机构和公共场所应当创造条件，为残疾人提供语音文字提示和手语、盲文等信息交流服务。广播电视台开播残疾人专题栏目，制作播出推进残疾人小康建设的公益性广告。政府网站及社会公共服务网站，逐步进行无障碍建设和改造。

　　责任单位：市工信局、市食品药品监管局、市文体局、市残联、各乡镇人民政府

　　24、加强残疾人文化体育服务能力建设。大力开展基层残疾人群众性文化活动，文化馆、文化站（中心）利用现有资源，开发残疾人方便参与、设施无障碍的文化活动场所，组织残疾人开展文化活动，图书馆盲人阅览室配备盲文图书、有声读物和阅听设备并提供优质服务，满足残疾人的精神文化需求。大力开展自强健身示范小区创建活动，推广适合残疾人身心健康的体育项目和方法，公共体育健身场所要配置适宜残疾人的健身器材器械，广泛开展残疾人群众性体育健身活动。建立残疾人运动员、教练员和技术管理人员信息库，积极组织优秀运动员参加重大体育赛事。注重残疾人文化体育人才培养，对在国内外重大文艺展览、演出和体育赛事中获得优异成绩的残疾人文艺人才、运动员予以表彰奖励，帮助解决就学、就业和生活保障困难。

　　责任单位：市文体局、市发改局、市残联、市体育中心、各乡镇人民政府

　　五、发挥社会力量和市场机制作用推动残疾人小康进程

　　25、大力发展残疾人慈善事业。鼓励和支持社会公众、社会组织通过捐款捐物、扶贫开发、助医助学等方式，开展各类帮扶公益活动。鼓励社会力量兴办各类服务残疾人的公益性医疗、康复、特殊教育、托养照料、社会工作服务等机构和设施。采取公益创投等多种方式，在政策资金、场地、设备、管理、岗位购买、人员培训等方面予以扶持，引导和规范其健康发展。落实公益性捐赠税前扣除政策，通过公益性社会团体或者政府及其部门对残疾人事业的捐赠支出，企业在不超过年度利润总额12％的部分，准予在计算应纳税所得额中扣除；个人在未超过其申报应纳税所得额30％的部分，可从其应纳税所得额中扣除。

　　责任单位：市残联、市民政局、市财政局、团市委、市妇联、市国税局、市地税局、各乡镇人民政府

　　26、广泛开展志愿助残服务。健全志愿助残工作机制，完善志愿者招募注册、服务对接、服务记录、组织管理、评价激励、权益维护等制度，鼓励更多的人参加志愿助残服务。深入开展“志愿助残阳光行动”、“手拉手红领巾助残”等群众性助残活动。倡导在单位内部、城乡社区开展群众性扶残助残活动，鼓励青少年参与助残公益劳动和志愿服务。

　　责任单位：市残联、团市委、市妇联、各乡镇人民政府

　　27、加大政府购买服务力度。以残疾人康复、托养、护理等服务为重点，逐步使政府购买服务工作制度化、规范化。建立由购买主体、残疾人服务对象和第三方组成的综合评价机制，加大政府购买残疾人服务力度。

　　责任单位：市残联、市财政局、各乡镇人民政府

　　28、加快发展残疾人服务产业。依托社区为重度、智力、精神残疾人等提供生活照料、康复养护、文化体育等综合性服务，实施好“阳光家园”项目。统筹规划残疾人服务业发展，通过民办公助、政府购买服务等多种方式，大力发展残疾人服务中小企业，培育一批残疾人服务龙头企业，在用地、金融、价格等方面予以优惠，在人才、技术、管理等方面给予扶持，支持研发具有自主知识产权的技术和产品。完善残疾人服务相关职业设置、专业技术人员和技能人员职业能力水平评价办法，加快培养残疾人服务专业人才。

　　责任单位：市残联、市发改局、市民政局、市国土资源局、市财政局、市人社局、市教育局、市卫计局、市科技局、各乡镇人民政府

　　六、加强对推进残疾人小康进程的组织领导

　　1、加强组织领导。各乡镇、各有关部门要将加快推进残疾人小康进程纳入重要议事日程，列为政府目标管理和绩效考核内容，建立健全主要领导负总责，分管领导具体负责的领导机制，定期研究残疾人小康建设工作，统筹解决重大问题。政府残疾人工作委员会要完善工作推进机制，采取有效措施，切实发挥统筹协调和督促落实职能，及时解决突出困难和问题；各成员单位要认真履行职责，整合优化资源，形成推进合力。残联要充分发挥“代表、服务、管理”职能，全心全意为残疾人服务，推进残疾人小康进程。

　　责任单位：市政府残工委及各成员单位、各乡镇人民政府

　　2、加大政府投入。市财政要建立与经济社会发展和政府财力增长相适应，推进残疾人小康进程的财政支持增长机制，按照支出责任合理安排所需经费。严格执行每年从福利彩票、体育彩票公益金留成中分别提取10％，用于残疾人康复、教育、维权、专项救助和体育事业。

　　责任单位：市财政局、市民政局、市体育中心、市残联、各乡镇人民政府

　　3、完善工作保障机制。要将基层残疾人服务网络纳入以村、社区为基础的城乡基层社会管理和公共服务平台建设，改善服务条件，增强服务能力。建立健全残疾人统计调查制度，完善残疾人人口综合信息，建设残疾人基础信息、保障服务、需求状况和系统管理的个性化服务管理平台。大力推进残疾人证智能化工作，实现残疾人证管理工作的科学化和规范化。加强基层残疾人组织建设，所需工作经费列入政府财政预算。高度重视残疾人工作者队伍建设，进一步加强教育培训，强化职业素质，增强服务意识，更好地服务残疾人。

　　责任单位：市残联、市财政局、市统计局、各乡镇人民政府

　　4、建立残疾人权益保障推进机制。通过人大执法检查、政府行政督查、政协民主监督等形式，推动残疾人事业发展各项政策措施的落实。加强残疾人司法救助、法律援助和法律服务，建立残疾人司法救助工作协调机制和残疾人法律救助工作站，提供必要的工作经费补贴。建立运行“12385”残疾人服务热线、残联系统网上信访工作平台；落实主体责任，切实维护残疾人合法利益诉求。

　　责任单位：市残联、市司法局、市财政局、市信访局、各乡镇人民政府

　　5、营造良好的社会舆论氛围。要将扶残助残活动纳入文明城市、文明村镇、文明单位等创建活动。充分利用报刊、广播、电视等媒体和互联网，以群众喜闻乐见的方式，大力弘扬人道主义思想和残疾人“平等、参与、共享”的现代文明理念，大力宣传残疾人事业法规政策、助残先进集体及残疾人先进典型，在全社会营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会舆论氛围。鼓励广大残疾人自尊、自信、自强、自立，不断增强自我发展能力，积极参与和融入社会，与全市人民共创共享小康社会。

　　责任单位：市残联、各乡镇人民政府

　　6、加强督促检查和监测。要根据国家残疾人小康指标评价标准，定期开展评估，客观评价残疾人小康建设成效，形成政策落实、项目实施及资金使用等情况的督促检查机制，每年定期向市政府提交进展情况工作报告，重大问题及时报告。市政府残疾人工作委员会要按不低于5‰的比例设立城乡残疾人家庭监测样本，建立残疾人小康实现程度统计监测制度，统一实施残疾人小康指标状况动态监测，及时发布残疾人小康指标实现程度评估报告，为相关部门提供准确的决策依据。

　　责任单位：市残联、各乡镇人民政府

　　根据本实施方案的要求，各有关部门要切实做好相关政策措施的落实。